工程总承包工程上，承包人深化设计的施工图常常要发包人确认。发包人确认过程中，可能会提出修改意见。双方可能因修改意见是否构成工程变更发生争议。因此，有必要厘清深化设计与变更的界限。

  深化设计目的是将初步设计转化为可施工的详细图纸和技术文件。初步设计是在可行性研究获批后，根据项目功能需求、技术标准和投资限额，提出完整的技术方案、主要设备选型、工程布局和概算，是项目实施的技术经济纲领性文件。承包人深化设计需满足合同规定的性能、规范及标准。承包人的设计优化施工可行性或效率，不涉及功能调整或费用超支的，该设计属于深化设计，而非设计违约。

  发包人审核确认承包人深化设计成果时，应着重关注设计是不是满足合同约定的技术标准和性能要求。修改意见仅涉及细节优化且不增加成本的，仍属深化设计范畴；修改意见超出初步设计范围，涉及功能调整或费用增加的，该修改意见可视为工程变更。但后一种情况下，承包人有义务告知发包人，其修改意见已超出深化设计范围。发包人坚持要求承包人执行其修改意见的，构成推定变更，承包人有权要求调整合同价款或延长工期。综上，深化设计与变更的界限在于是否超出初步设计范围及增加成本。明确此界限有助于避免争议，确保项目顺利推进。

  在工程总承包模式下，深化设计与工程变更的界限需从技术、经济、合同管理三个维度综合判定。以下是具体分析框架：

  深化设计：在初步设计批复的技术方案框架内，进行实施工程工艺细化、节点优化、材料选型等技术性深化（如钢结构节点详图、机电管线综合图）

  工程变更：突破初步设计批复的技术方案（如改变建筑功能分区、调整整体的结构形式、更换主要设备选型）

  深化设计：单项变更不超过合同价的 1% 且总金额不超过 50 万元（具体数值可在合同中约定）

  某综合体项目案例显示，发包人要求将玻璃幕墙的开启扇比例从 20% 调整至 30%，承包人通过以下步骤处理：

  该案例表明，即使费用增加未达阈值，但涉及技术标准变化仍应认定为工程变更。

  住建部《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》修订征求意见稿已明确：深化设计文件经发包人确认后，任何对功能、标准、规模的修改均属工程变更。建议企业在合同中约定不低于国家标准的变更认定标准，建立数字化设计管理平台实现变更留痕可追溯。

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