低碳经济发展的跃进之路

  2003年2月24日，英国政府发布了《我们能源的未来：创建一个低碳经济体》白皮书，首次提出“低碳经济”理念；2008年6月5日，联合国环境规划署确定2008年世界环境日的主题为“转变传统观念，推行低碳经济”，低碳经济理念再次引起全球关注，并可能发展成为规范全球经济社会持续健康发展格局的新规则，将给我国以煤为主的能源消费结构带来非常大挑战。

  在正常情况下，碳循环是平衡的，但由于人类大量燃烧煤炭、石油、天然气等化石燃料，打破了生物圈中碳循环的平衡，使大气中的CO2含量迅速增加，产生温室效应，导致全球温度普遍上升，威胁人类生存。因此，为维持生物圈的碳平衡、抑制全球气候变暖，需要降低ECO碳循环中的人为碳通量，通过减排CO2、减少碳源、增加碳汇，改善ECO的自我调节能力。这是推行低碳经济的现实要求。低碳经济包含三方面的内容：

  ①低碳经济是相对于基于无约束的碳密集能源生产方式和能源消费方式的高碳经济而言的。因此，发展低碳经济的重点是降低单位能源消费量的碳排放量（即碳强度），通过碳捕捉、碳封存、碳蓄积降低能源消费的碳强度，控制CO2排放量的增长速度。

  ②低碳经济是相对于新能源而言的，是相对于基于化石能源的经济发展模式而言的。因此，发展低碳经济的重点是促进经济稳步的增长与由能源消费引发的碳排放 “脱钩”，实现经济与碳排放错位增长（低增长、零增长或负增长），通过能源替代、发展低碳能源和无碳能源控制经济体的碳排放弹性，并最终实现经济稳步的增长的碳脱钩。

  ③低碳经济是相对于人为碳通量而言的，是一种为解决人为碳通量增加引发的地球生态圈碳失衡而实施的人类自救行为。因此，发展低碳经济的重点是改变人们的高碳消费倾向和碳偏好，减少化石能源的消费量，减少碳足迹，实现低碳生存。

  低碳经济中“低”的要义在于降低经济发展对ECO碳循环的影响，维持生物圈的碳平衡，其根本目标是促进经济发展的碳中性，即经济发展中人为排放的CO2与通过人为措施吸收的CO2实现动态均衡。因此，低碳经济本质上属于碳中性经济。由于低碳经济系统的特征尺度是全球，经济发展的碳中性是全球碳中性。尽管发展中国家的碳足迹总的来看在不断加深，但碳失衡的主要责任在发达国家，发达国家必须为其历史上的“赤字排放”承担相应的责任、为发展中国家提供碳预算，而不是简单发挥低碳经济的“工具性价值”，甚至演变成为制约发展中国家现代化的又一个不公平国际规则。

  发展低碳经济的重点是改变经济发展方式，使经济发展转入既满足减排要求、又不妨碍经济稳步的增长的低碳轨道，使经济发展由高碳经济向低碳经济转轨。

  降低人为碳通量 根据物质不灭定律，地球生物圈的碳储量是恒定的，大气中CO2含量增加意味着非气态碳“过多地”转化为气态碳，使得单位时间内通过大气的CO2量（即碳通量）超过了地球ECO的碳平衡阀值，导致大气中的碳过剩。解决碳过剩问题的根本方法是降低大气的碳通量。因此，我们只可以通过降低人为碳通量来实现，减少人为碳源、增加自然碳汇。

  开展碳预算 为提高减排的可控性，以降低人为碳通量为抓手开展碳减排需要特殊手段，即碳预算。这涉及三方面的工作：一是预算全球许可的人为CO2排放总量和时序碳通量。二是预算分配。对于广大发展中国家而言，碳排放权本质上属于发展权。由于世界各国综合国力、人口规模、发展阶段、发展水平、能源结构的差异，预算分配工作很容易被政治化，使得碳排放问题错综复杂。三是预算平衡。这需要考虑发达国家工业化进程中由“赤字排放”形成的碳债务、不同国家的碳足迹差异以及国际间“碳头寸”形成的碳汇交易机制与市场工具（碳信用、碳基金等）。

  发展低碳技术 只要消费石油、煤炭等含碳自然资源，就必然要排放CO2，形成碳足迹。因此，平衡碳预算需要技术上的支持，其要点有三：一是发展低碳能源，在优化低碳能源的技术性和经济性的前提下用低碳能源去置换、替代传统的高碳化石能源；二是发展碳吸收技术，通过碳捕捉和碳封存增加碳蓄积、减少地球生态圈的碳循环通量，促进碳平衡；三是增加碳汇，通过植树造林、草原修复、湿地保护、农田保护和海洋管理等措施保护自然碳库，利用植物和土壤吸纳大气中的CO2，清除大气中的温室气体。

  现代经济由能源驱动，经济发展由高碳能源经济向低碳能源经济转轨是一个过程。对于中国而言，发展低碳经济需要在全球特征尺度和全面建设小康社会进程中把握碳预算，避免碳强度的投资锁定（产业锁定）和消费锁定，避免经济发展的碳锁定。

  中国制造的碳汇问题 中国目前已发展成为全世界制造业大国，受劳动力比较优势的鼓舞，状况仍将持续。因此，制造业成为规避碳锁定的重点之一，其要点有二：一是内涵能源。任何工业制成品从原料生产、制造、运输再到消费的人手中，都需要消费大量的能源。作为制造业大国，中国有大量的贸易顺差，伴随着工业品贸易出口了大量的内涵能源，优化出口产品结构、限制高耗能产品出口成为规避碳锁定的首要工作。二是内涵碳汇。伴随于工业品生产的全部过程的化石能源消费是一个“碳源”发生机制，在碳排放按国别核算的制度背景下，生产工业品的碳源国成了进口该项工业品国家的碳汇国。因此，在碳汇国与碳源国之间建立碳预算转移支付制度成为规避碳锁定的第二项工作。

  煤电转化的碳排放问题 受能源赋存的制约，未来中国新建发电厂的主体将是燃煤电厂，煤电转化使得燃煤电厂成为主要碳源。因此，燃煤电厂成为规避碳锁定的第二个重点，其要点有三：一是烟气脱碳。开发碳收集和封存技术，并在新建燃煤电厂中预留脱碳工艺位置。二是市场责任。按照碳预算配额确定燃煤电厂的非煤发电责任和电力消费者的非煤电消费义务。三是碳汇交易。通过市场工具为燃煤电厂的碳排放需求提供碳汇市场服务。

  碳消费偏好问题 目前，中国的能源消费水平尚处在生存消费阶段，在全面建设小康社会的进程中能源消费还将继续增长。因此，引导能源消费成为规避碳锁定的第三个重点。由于住宅、汽车将成为未来城镇和乡村居民的主要能源消费载体，而它们本身又包含大量内涵能源，通过税收杠杆引导住宅、汽车消费是解决碳消费偏好的核心手段。